专业第三方参与深化国有企业用工制度改革研究 | 报告下载
引言
北方某国有企业，近年来由于受国际市场和国家产业政策调整影响，连续五年严重亏损，三分之一的职工成为富余人员。根据国家战略调整规划，企业制定了缩减生产，保留产能，精简队伍，保留骨干的调整策略和目标，虽经企业多渠道安置，仍有322名职工滞留企业，形成了企业调整的瓶颈。
赉擘斯劳动咨询事务所有限公司（以下简称赉擘斯）是一家有着27年执业经验的人力资源服务公司，受该国有企业委托，为该公司提供全方位的规模调整劳动关系服务。经过赉擘斯和企业的共同努力，企业与96.6%的富余职工协商解除了劳动合同，踏上了市场就业的轨迹，3.4%的富余职工申请劳动争议仲裁，未获得劳动争议仲裁委员会和人民法院的支持。
赉擘斯针对国有企业劳动关系特点，运用长年为非国有企业提供人力资源服务的经验，助力国有企业规模调整劳动关系的实践，突破了国有企业的规模调整劳动关系的瓶颈，是深化国有企业用工制度改革的有益尝试。
01
顺应改革之势，
深化用工制度改革
《劳动合同法》、《公司法》、《劳动法》的颁布实施，为不同经济类型企业在用工上创造了平等竞争的环境，非公有制经济企业很快顺应了这一形式，建立了与市场经济相适应的用工机制。但由于国有企业，特别是国家重点企业，在资质上一家独大，在产业上处于垄断地位，生产经营基本正常，劳动关系稳定，在用工制度改革上的迫切性不强。一旦市场变化或国家产业政策调整，对企业生产经验造成重大影响而形成冗员现象，劳动关系的调整就成了企业改革的瓶颈。
为进一步推动国有企业改革，2013年十八届三中全会《关于深化改革若干重大问题的决定》明确要求：“推动国有企业完善现代企业制度”要“深化企业内部管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的制度改革”，建立与市场经济相适应的用工机制，是国有企业完善现代企业制度的重要内容，深化国有企业用工制度改革已经成为深化国有企业改革的必然。
某国有企业为适应市场经济需要，在市场变化和国家产业政策调整的压力下，为企业在市场经济条件下的生存和发展实施劳动关系的规模性调整，是大势所趋，是突破国有企业用工制度改革瓶颈的举措。
02
破解规调之难，改革有的放矢
深化用工制度改革，国有企业存在三大难点。
一是由于调整劳动关系相关法律、法规在制度设计上的缺憾，导致不同地区、部门在指导企业调整劳动关系工作时口径存在一定差异，致使国有企业在决策过程中，无所适从。
二是多年来国有企业通常以保留劳动关系，通过转岗、离岗休养、待岗等形式安置富余人员，一旦企业生产经营出现重大变化而产生较多富余人员时，不敢突破传统安置模式实施劳动关系规模调整，无法适应企业生产经营需要。
三是国企职工对国企强烈的依赖性，加大了企业劳动关系调整的难度。国企职工多是企业校招职工，缺少市场就业的历练，加之国企职工往往技能单一，对通过市场实现再就业存在一定的恐惧感，一些富余职工基本满足于待岗发生活费，也不愿脱离国有企业；在调整劳动关系过程中出现矛盾，缺少依法、理性处理的意识，而是通过上访给企业施加压力。某国企在调整过程中，职工曾多次进京集体上访，就是最好的例证。
针对上述难点，国有企业规模调整劳动关系要平稳落地，既要有企业的决心，职工的理解，还要依赖于企业所在地有关部门的指导和支持。
03
运用平衡之术，实现利益共赢
企业实施劳动关系规模调整，是企业与职工、职工与职工之间利益的重新平衡过程。企业必须着力解决法律制度的平衡，各类不同职工群体利益的平衡和职工心理的平衡问题，保障劳动关系规模调整的平稳实施。赉擘斯作为第三方专业公司从这三个维度，在为企业提供规模调整劳动关系服务过程中，通过法律运用、利益调整、职工心理的平衡，化解矛盾，实现劳动关系双方的利益共赢，保障企业调整目标实现。
企业劳动关系规模调整涉及较多职工，由于职工年龄、受教育程度、再就业能力和资源、家庭背景等的差异，使用单一的劳动关系调整手段调整劳动关系，必然会导致矛盾激化。
某国有企业规模调整劳动关系时，紧紧围绕企业的调整目标，综合运用劳动合同法调整劳动关系手段，以通过协商解除劳动合同为主，单方变更或解除劳动合同为辅，发挥劳动合同法调整劳动关系的综合效能，有效地化解劳动关系矛盾，实现了企业和职工利益的双赢。
通过解除劳动合同规模调整劳动关系，法律规定了相应的经济补偿标准，但由于协商解除劳动合同与企业单方解除劳动合同的法定支付标准不利于鼓励职工与企业协商处理劳动关系单一的法定支付经济补偿标准又不能完全满足职工在特殊状态下处理劳动关系的需要。
企业在规模调整劳动关系时，从企业实际出发，在依法支付经济补偿金的基础上，根据不同职工所处的不同情形和企业调整劳动关系的目标，按照公平的原则，制定不同的鼓励性补偿标准，使职工在规模调整劳动关系时，根据自己的实际情况，做出有利于维护自身最大利益的理性选择，保障企业劳动关系调整目标平稳实现。
企业规模调整劳动关系，部分职工被动解除劳动合同，不同于企业破产清算解除劳动合同，极易造成职工心理失衡，激化矛盾。由于规模调整劳动关系所具有的非全员性，突然性特点，职工的尊严受到极大的挑战。面对突然而至的解除劳动合同，造成职工生活、就业的巨大压力，不可避免地产生对劳动关系存续期内企业管理存在的矛盾与问题提出质疑，导致职工心理失衡，从而加大调整劳动关系难度。
赉擘斯依托懂法律、会沟通的沟通专家，与职工一对一进行沟通，充分倾听职工的诉求与心结，从法、理、情三个维度解惑答疑，取得职工对企业规模调整劳动关系的理解，消除职工对解除劳动合同的后顾之忧，从而达成对企业规模调整劳动关系的共识，平稳实现企业调整劳动关系目标。
04
掌握调整之道，
助力企业创建和谐劳动关系
建立与市场经济相适应的劳动关系调整机制，一方面要保障企业用工自主权的落实，实现企业用工与生产经营需要相匹配，同时保障职工的合法权益，化解劳动关系矛盾，促进劳动关系的稳定和谐。
赉擘斯在助力企业规模调整劳动关系的过程中，集非国有企业调整劳动关系经验，根据国有企业劳动关系特点，具备了助力国有企业规模调整劳动关系的能力，形成了赉擘斯独具特色的劳动关系调整之道。
准确判断劳动关系矛盾能力
企业实施劳动关系的规模调整，往往是由于生产经营发生严重困难或经营方向、产品结构、劳动组织发生重大变化而不得已而为之，而且事发突然，加之企业之间在管理文化和劳动管理现状的差异，导致错综复杂的劳动关系矛盾交织在一起，从而影响企业规模调整劳动关系的决策和实施。赉擘斯通过细致的尽职调查，对企业劳动关系特点、劳动管理问题影响调整劳动关系的主要矛盾做出准确的判断，为企业实施规模调整劳动关系，制定劳动关系调整方案提供支持。
准确理解和运用
调整劳动关系法律、法规能力
准确理解和运用调整劳动关系的法律、法规是依法调整劳动关系，保障职工的合法权益，避免和化解劳动争议的重要基础。赉擘斯通过多年参与企业劳动关系调整项目积累了对劳动合同法等相关的法律、法规的独到见解，准确运用劳动合同法调整劳动的综合效能，以适应企业规模调整劳动关系的需要，通过平等协商消除误解，化解矛盾，达成共识，同时为通过法律程序处理劳动争议创造条件。
依法制定劳动关系调整方案能力
劳动关系调整方案，是企业调整劳动关系的依据。赉擘斯制定的劳动关系调整方案具备四大特点：一是保障企业劳动关系调整目标实现，方案从法律依据、政策措施、利益平衡、民主程序、实施步骤、风险防控措施的选择和运用为企业劳动关系调整目标实现提供支持；二是运用有关法律、法规依据准确，相关法条衔接严谨，三是不同群体职工利益平衡；四是内容周全，在实施过程中避免出现盲点。
全方位的沟通能力
沟通是在劳动关系调整过程中实现相互理解的重要方法。赉擘斯助力企业调整劳动关系不仅仅是给企业提供咨询服务，而是根据企业需要提供全方位的沟通服务，沟通对象包括企业决策者与不同层级的企业管理者、职工与工会、政府有关部门，通过及时有效的沟通，整合调整劳动关系工作的资源，形成深化改革的共识与合力，为企业调整目标实现争取理解和支持。
风险防范意识和化解风险能力
规模调整劳动关系是企业与职工利益的重新调整过程，处理不当将直接影响社会稳定。赉擘斯在助力企业规模调整劳动关系时，对企业规模调整劳动关系方案的合法性、可行性，在调整过程中可能出现的影响社会稳定因素以及拟采取的应对措施进行论证。在方案实施过程中一旦出现群体性上访等突发性事件，及时会同有关方面妥善处理，引导职工依法理性维权，通过劳动争议仲裁委员会和人民法院化解劳动争议。
凭借赉擘斯多年积累的术与道和对人力资源管理的执着与追求，可以为各类用人单位提供人力资源管理服务，规模与个别劳动关系调整服务，诉前与诉后的劳动争议法律服务。
赉擘斯的目标是：助力企业依法调整劳动关系，促进社会文明和进步。
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